建议征询点开进产业园、法律仲裁“家门口”实现，小小立法点映射全过程人民民主生动实践 世界今头条

坐落于蕰藻浜畔的智慧湾科创园，经过一轮创新改造、产业升级，老厂房蜕变为产业新载体，吸引了一批科创企业。为更好吸纳直播等新经济企业、外卖骑手等灵活就业人员的声音，一个红色邮筒即将被放在园区最显眼的位置——畅享驿站。这是专为新就业群体打造的党群服务阵地，来往行人抬眼就能看到。

小小邮筒的进驻，映射出作为市人大常委会基层立法点的宝山区劳动人事争议仲裁院不断延伸意见征集网络，将信息采集点建在经济脉络最活跃处。

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不只是立法，对照立法点建设新要求，宝山区劳动人事争议仲裁院还持续做优功能服务，向监督守法、促进守法、宣传普法深化。比如，将一站式仲裁庭开进街镇一线，让群众旁听裁决过程，让法条化为可感可知的生动实践。

“通过一个个生动的个案，既能给予老百姓明确的法律预期，也能让更多人明白法律的严肃庄重，让法治思维融入日常生活。”相关负责人介绍，为更好贯彻落实全国两会精神，让全过程人民民主重大理念更深入人心，宝山区劳动人事争议仲裁院举办了一系列普法守法宣传活动，贯穿于整个三月。

“三五学雷锋”的普法送建议、三八妇女节的女职工权益保障执法检查、“三一五”消保条例知识问答、就业促进条例反馈建议征集……一系列有策划、成系统的普法宣传活动，让普法守法宣传的靶向更准、目标更清晰，也让更多市民和企业切身感知到，“法治是一座城市最根本的软实力”。

立法：以专业所长反哺科学立法

25个市人大常委会基层立法联系点，其中不少点位设于街镇，距离老百姓的物理距离更近。为此，宝山区劳动人事争议仲裁院放大自身优势，以专业为切入点。

与街道办事处、街镇人大相比，宝山区劳动人事争议仲裁院的特点在于丰富的专业智囊。每位仲裁员都是行走的“案例数据库”，积攒了一肚子好故事。实践中，他们时常遇到一些“法可断、情难理”的案例，对于法规法条的理解也更深更透。

为用好这支专业队伍，该院主动选择与日常业务更贴近的法律法规，通过大量调研、案例凝练出更多有价值的好建议。比如，在三八妇女节的女职工权益保障执法检查中，针对今年1月1起施行的《上海市妇女权益保障条例》开展法规落实情况走访调研。

调研时的企业选择颇有讲究。妃鱼网络、景泽生物等一批勇闯新产业新赛道的企业成了重点调研对象。“一支稳定的人才队伍，是确保一家企业可持续发展的重要动力，” 宝山区劳动人事争议仲裁院院长吴国芳表示，这场执法检查也是为了帮助企业找到人才服务中的痛点、盲点，帮助企业更好地留住高精尖人才。

执法检查中，不少女职工吐露心声：公司场所面积有限，没能设置哺乳室，对于职场妈妈们来说很是不便，希望能进一步挖潜设置专门的场所。会后，企业负责人直言，工作中常以抓业务为主，这类面对面交流心声的机会不多，执法检查让企业更好倾听员工的心声，也为如何更好留住他们指明了方向。

相关负责人表示，此次检查中捕捉到的现实问题，将为未来的修法奠定基础，令法规条文的修改更有靶向、更有目标。

普法：法律仲裁就在“家门口”

不只是立法环节，全过程人民民主的生动实践也体现于“抓地感”——老百姓对法规的感受取决于与其生活联系的紧密度。“要建立起老百姓对法规法条用得着、真管用的切身感知。”吴国芳这样理解。

不久前的一天，华能城市花园社区中心花园人群熙攘。几位仲裁志愿者被居民们团团围住，大家七嘴八舌地聊起各自的“急难愁”。

“我退休后给单位做保洁，但对方不跟我签劳动合同，是否违法？”“我儿媳妇怀孕了，单位叫她辞职怎么办？”……一个个急迫的发问，道出百姓最关心的生活难题。

接招的志愿者不疾不徐地一一搬出法律条款，用通俗易懂的大白话向居民讲解着法规法条，举出实际案例让居民对仲裁判决有更明确的法律预期。

便捷可及的法治服务更一路输送至百姓“家门口”。宝山区劳动人事争议仲裁院在全市率先探索街镇级仲裁工作站，让更多劳动者在社区开庭维权。通过公开庭审，让企业群众通过旁听案件审理，在一个个生动案例中加深对法律法规的理解认知。

眼下，宝山区正加速“北转型”步伐，遍地开花的产业园区成了亟待覆盖的区域。北上海生物医药产业园、长江软件园、移动互联网创新园……大量平台型企业、新经济企业的到来，滋生出了不少非常规矛盾。

“部分企业业务较新，遇到不少现实问题，很难找到适配的法律法规，需要在实践中不断摸索。” 吴国芳认为，这也正是基层立法联系点的另一重意义——在生动的普法中更好凝练各方主体的共性需求，并将其转化为立法的落脚点。

守法：处处是法治空间，人人可生动实践

法律的生命力在于执行。

在吴国芳看来，基层立法点的守法功能有两重含义：其一，敦促企业和个人守好边界、合规经营；其二，让更多人知晓自己的法定权利义务。

为厘清责任，宝山区劳动人事争议仲裁院主动为企业“送法上门”。实践中，不少中小微经营主体缺乏专业的法务人员，遇到新法规出台需要时间消化理解，也很难将法言法语与具体业务相连。为此，仲裁员们通过一番排摸后，专门联系了需要用工指导或存在用工法律风险的辖区企业上门服务，并制定专属建议书。

“帮助企业提前排查漏洞隐患，就能避免后续更严重的信用受损，不耽误企业经营，帮助它们做大做强。”不少仲裁员也吐露，部分中小微企业的触法行为非故意，且未造成严重的后果影响。针对这类企业，如相关单位能前置化解矛盾，就能将隐患消弭于萌芽期。

不只为企业送服务，作为基层立法联系点，宝山区劳动人事争议仲裁院也主动跳出专业舒适圈，积极参与其他各类地方性法规的立法全过程。

为推进《上海市消费者保护条例》实施，让更多消费者明确自身权利，更好地规范市场、优化营商环境。今年“三一五”国际消费者权益日来临之际，仲裁院联系点携手宝山区消保委举办关于《上海市消费者保护条例》的知识问答。在这场问答中，法言法语化作生动的生活场景，每位参与者都能从中找到与现实生活的契合点。

无独有偶，在樱花烂漫的顾村公园，宝山区人力资源和社会保障局“才聚科创 只‘樱’有你 ”大型人才就业主题活动举行地如火如荼，一个关于《上海市就业促进条例》实施情况的意见建议征集点格外吸睛。扫描基层立法联系点二维码，写下个人对就业促进工作展望、建议，通过工作人员的介绍解读，公众对法规也形成了更具象的认知。

从线上到线下，从消费者保护到就业促进，一部部与民生高度相关的立法征询、普法活动中，令更多人亲身参与法治实践。

“处处是法治空间，人人可生动实践，”在吴国芳看来，作为一个以仲裁专业见长的基层立法联系点，宝山区劳动人事争议仲裁院正着力跳出固有思维框架，持续做强广泛性，触达更多人民群众。另一方面，坚持做优专长，用好用足专家智囊，成为法规与实践的最佳“翻译”。

作者：王嘉旖

编辑：占悦

责任编辑：祝越